終止半世紀敵對 美國與古巴關系將發(fā)生五大變化

17日下午，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表全國電視講話，突然宣布將終止長期對古巴孤立、封鎖和禁運的敵對政策，開始恢復兩國正常關系并開啟美洲國家關系的新篇章。這一非同尋常的舉措，是美國與古巴關系半個多世紀以來的重大轉折，反映了奧巴馬政府的多重考慮，受到美國民眾及國際社會的廣泛好評，但也遭到一些國會議員的阻擊。

 

秘密談判18個月達成共識

 

古巴與美國幾乎稱得上一衣帶水。這個西印度群島中的最大島國，北距美國佛羅里達州僅90海里，哥倫布新大陸之旅最先到達的地方之一就包括古巴。但50多年來，兩國之間的敵意卻似汪洋大海一般洶涌，存在著復雜的歷史糾結。

 

1959年之前，古巴獨裁統(tǒng)治者巴蒂斯塔被美國認為是其在加勒比海地區(qū)最可靠的盟友。1959年，卡斯特羅領導古巴革命，推翻了巴蒂斯塔政權，在國內推動土地改革和國有化運動，美國開始對古巴實行貿易限制和石油禁運。1961年，美國與古巴斷交，開啟了對古巴長達半個多世紀的經(jīng)濟、金融封鎖和貿易禁運。冷戰(zhàn)期間，中央情報局經(jīng)歷了試圖推翻卡斯特羅政權的“豬灣慘敗”，而古巴導彈危機幾乎引發(fā)了第三次世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結束后，美國先后推出“托里切利法”、“赫爾姆斯-伯頓法”，又把兩國在法律上置于敵對位置。

 

奧巴馬2009年當選總統(tǒng)后，美古關系開始逐步“解凍”，美國部分放松了對古巴的制裁與限制。奧巴馬稱，今天美國改變與古巴人民的關系，這是50多年來對古巴政策的最重要改變，1961年以來美國所推行的政策，意圖是良好的，但結局卻是失敗的，對古巴的制裁已經(jīng)過時且不符合美國的利益，也沒有得到其他國家的支持，兩國關系必須要正?；?。

 

美國官員表示，2013年春天，奧巴馬授權與古巴進行恢復關系正?；脑囂叫哉勁?，首次面對面的秘密會談于當年6月在加拿大舉行。美方表示，首位來自拉美地區(qū)的羅馬教皇方濟各的介入，對促成兩國元首做出歷史性的決定也起到了重要作用。

 

美古將全面恢復外交關系

 

作為恢復正常關系的第一步，古巴日前釋放了已被監(jiān)禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監(jiān)禁近20年的美國特工，美國則釋放了已被關押15年的3名古巴特工。

 

奧巴馬及美國官員表示，兩國關系的變化將為兩國人民創(chuàng)造更多的機會，并開啟美洲國家間的“新篇章”。美國對古巴將出現(xiàn)五個方面的變化:

 

第一，全面恢復外交關系。奧巴馬已指示國務卿克里立即與古巴方面接觸，討論重新建立外交關系問題。美國將在古巴首都哈瓦那重設大使館，派高級別官員出訪。兩國還將就醫(yī)療、移民、反恐、販毒以及災難應對等問題進行討論。

 

第二，重審古巴的支恐國家地位。1982年，美國將古巴列入支恐國家名單。奧巴馬稱，他已要求克里重新評估古巴是否為支持恐怖主義的國家，并表示恐怖主義在過去幾十年中發(fā)生了巨大變化，任何宣布放棄恐怖活動的國家不應再受到制裁。

 

第三，放寬民眾旅行限制。此前，美國政府不允許公民及永久居民訪問古巴（少數(shù)獲得批準的除外）。奧巴馬稱，將立即著手放寬民眾赴古巴旅行的政策。

 

第四，放松銀行服務及貿易禁運。當前，除人道主義援助外，兩國之間沒有商業(yè)往來，美國民眾也不能與古巴進行金融往來。此后，美國銀行將可以在古巴銀行開設賬戶，將準許向古巴出口電信器材。前往古巴的美國民眾還可在古巴使用銀行卡，從古巴攜帶最為著名的古巴雪茄和價值不超過100美元的香煙。

 

第五，提高轉賬匯款額度。今后，美國民眾向在古巴的非親屬關系個人（不包括古巴政府官員或古巴共產(chǎn)黨員）的匯款額度將從當前的每季度500美元提高到2000美元。

 

“今天標志著美國與古巴關系史上一個重要新篇章的開端，”美國智庫對外關系委員會拉美研究中心主任朱莉亞·斯威格說。“我們終于有了一位愿意為國家利益、為美國在拉美的名聲以及為古巴人民做出正確選擇的美國總統(tǒng)。”

 

除大部分美國民眾稱這一決定“十分精彩”外，國際社會對此也普遍表示歡迎。教皇稱贊稱，兩國領導人恢復建交的決定是造福兩國人民、解決歷史問題的“歷史性的決定”。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，美國和古巴關系緩和“非常積極”。

 

奧巴馬此舉的政治考量

 

首先是促進古巴改革。冷戰(zhàn)期間至今，美國一直暗中采取行動，以促進共產(chǎn)主義國家古巴進行“民主變革”?！都~約時報》報道稱，僅過去18年，美國政府為此目標共花費了2.64億美元，其中大部分是通過美國國際開發(fā)署支出。該署11月宣布，將停止那些與格羅斯被捕時類似的為古巴提供衛(wèi)星電話設備、建立類似推特的社交網(wǎng)絡但隱蔽其與美國政府的聯(lián)系的行動。

 

美國國務院官員在吹風會上承認，過去的政策失敗了，要實現(xiàn)古巴的繁榮與民主，應采取新的政策。奧巴馬強調，希望更多的接觸能夠促進古巴的政治、經(jīng)濟和社會改革，也能夠幫助古巴改善人權狀況。

 

媒體分析稱，奧巴馬也希望借此扭轉過去6年留給外界的軟弱形象并留下政治執(zhí)政遺產(chǎn)。最近一段時間，奧巴馬一反此前“猶豫不決”的作風，采取一些體現(xiàn)了“決斷力”的行動：在移民問題上以強硬立場對抗共和黨，與中國就氣候變化問題達成重大協(xié)議，堅決支持網(wǎng)絡中立，并再次將伊朗核談判展期。此次對古巴政策的大轉向，法新社報道稱，此舉將為其總統(tǒng)生涯留下重要一筆。

 

美國官員強調，此舉還將強化美國在西半球的影響力。擁有34個成員國的美洲國家組織是推進南、北美洲共同發(fā)展的重要機構，但在美國主導下，1962年該組織宣布中止古巴的會籍?？擅绹墓虐驼咭恢笔窃摻M織成員國的抨擊對象，特別是2012年卡塔赫納美洲國家組織峰會上，美國遭到了十分嚴厲的批評。聯(lián)合國也對美國的古巴政策表示譴責，聯(lián)合國大會連續(xù)22年通過決議，要求美國解除對古巴封鎖，2014年支持和反對終止禁運的大會票數(shù)之比為192∶2。美國國務院官員稱，美國對古巴的政策轉向將極大地幫助美國在西半球有關倡議的推行，并會強化美國在西半球的影響力。

 

奧巴馬此舉還有2016年美國大選的考慮。古巴移民在政治上非?；钴S，總人數(shù)不到200萬的古巴裔美國人是罕見的可以決定總統(tǒng)選舉結果的那一小部分人。美國媒體分析，在選民眾多但選舉傾向不定的佛羅里達州，古巴裔美國人是一支重要力量，在2016年美國總統(tǒng)大選中將發(fā)揮關鍵作用。近年來，古巴裔美國人此前與共和黨之間的緊密關系已經(jīng)大幅下滑，奧巴馬想通過此舉加速這支力量倒向民主黨的進程，在一定程度對沖共和黨在今年中期選舉大勝后的勢頭。

 

但奧巴馬的這種“突然襲擊”顯然已經(jīng)激起共和黨對手的回擊。可能參加2016年總統(tǒng)大選的共和黨參議員、古巴移民后代馬可·盧比奧稱，奧巴馬此次政策轉向是基于假想和謊言，即認為更多商業(yè)活動及更好的經(jīng)濟物質條件將轉換為古巴的更多政治自由，但實際上，所有這些只會為卡斯特羅政權集中權力提供更多機會，奧巴馬政府的對外政策已不僅是“天真”，已經(jīng)變得“無知”，是“對暴君的另一次讓步，而不是對美國建國之本的普世價值的捍衛(wèi)”。

 

盧比奧暗示，他將阻止奧巴馬的新古巴政策。分析人士說，將由共和黨掌握的美國第114屆國會有足夠的工具阻滯奧巴馬推行新政，比如，扣留建館資金或阻止大使的任命等。本報華盛頓１２月１８日電