英國學(xué)者：香港民主只能在“一國兩制”之下

9月初，北京做出有關(guān)香港基本法發(fā)展的決定，表明了“一國兩制”的架構(gòu)。在此體系下，香港作為中國的一部分保留其自有體系。北京就香港基本法的發(fā)展所做出的聲明引發(fā)激烈反應(yīng)，無論是在香港還是在國際社會(huì)。全國人大做出的這一決定闡釋了香港下一屆行政長(zhǎng)官到2017年實(shí)行普選的框架安排。

下一步將由香港特區(qū)政府收集符合全國人大框架安排的具體推選建議。待2015年初香港立法會(huì)全體議員2/3多數(shù)通過后才能實(shí)施。如果香港立法會(huì)能夠達(dá)成一致意見，普選將為香港政治引入新的因素。

全國人大的決定是基于2007年所做的決定而作出的。當(dāng)時(shí)的決定第一次提出，香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官到2017年可由普選產(chǎn)生。前后兩個(gè)決定都遵守了1990年的基本法條款規(guī)定。香港基本法第四十五條第二款規(guī)定：“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”

更為根本的是，這些決定均反映了鄧小平在上世紀(jì)80年代設(shè)計(jì)的“一國兩制”框架。主權(quán)回歸中國后，香港可以保留其自有體系。

正如1984年《中英聯(lián)合聲明》所述，在2014年6月發(fā)布的白皮書中也多次重復(fù)，“一國”意味著香港直接向中央政府報(bào)告，重要體現(xiàn)之一便是由中央政府任命行政長(zhǎng)官，盡管依照聯(lián)合聲明和基本法，這須基于香港舉行的選舉或磋商。為此，中央政府希望避免出現(xiàn)這樣一種局面，即不愿意任命一名選舉出的行政長(zhǎng)官。這是全國人大所做最新決定中提出的提名過程的背后因素。

可以推測(cè)，這也是全國人大重申行政長(zhǎng)官必須由愛港愛國人士擔(dān)任的原因。這在某種程度上有些模棱兩可，但我們可以回憶起鄧小平在1984年6月談及香港時(shí)對(duì)愛國主義的定義：“尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”

在“兩制”問題上，全國人大的最新決定凸顯了香港和中國其他省份的本質(zhì)區(qū)別。允許普選行政長(zhǎng)官(村級(jí)以上)在中華人民共和國是前所未有的。

因此，允許香港普選行政長(zhǎng)官并不意味著北京加強(qiáng)控制，而是表明了“兩制”的發(fā)展，全國人大決定的其他方面則反映了“一國”的現(xiàn)實(shí)。這與以下結(jié)論也是一致的：北京對(duì)香港的根本政策依然是在適用“一國兩制”，而非強(qiáng)化或削弱該政策。

這是否能奏效?政治方面的問題是，對(duì)于香港許多人來說，這似乎并不足夠，尤其是泛民陣營呼吁舉行符合“國際標(biāo)準(zhǔn)”的普選。但他們?cè)诖饲暗拇枭讨刑岢龅慕ㄗh遠(yuǎn)離《基本法》有關(guān)行政長(zhǎng)官選舉的條款，已經(jīng)被北京直接拒絕了。

“一國兩制”是基本法改革需要遵循的框架，它從來都需要各方進(jìn)行妥協(xié)。這一制度是否能夠繼續(xù)奏效是香港所要面臨的決定。未來幾個(gè)月中，香港特區(qū)政府和立法會(huì)要進(jìn)行討論，并最終投票決定具體的改革建議?！?蒂姆·薩默斯/英國皇家國際事務(wù)研究所亞洲項(xiàng)目高級(jí)咨詢研究員，王曉雄譯)